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关于大发彩票政协九届三次会议第20190042号提案答复的函

    发布日期:2019-05-21 11:13

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致公大发彩票委员会委员:

  您在大发彩票政协九届三次会议期间,提出的第20190042号《关于规范和促进家庭服务业健康发展的提案》收悉。经综合市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局等部门意见,现答复如下:

  一、我市家庭服务业基本情况

  (一)市场需求不断扩大。目前,我市家政服务呈现供需两旺的局面,经营规模逐步扩大。家政服务项目从过去传统、简单的做饭、洗衣、清洁卫生、看护小孩等比较常规的服务,发展到现在家庭保健、产妇护理、家庭管理婴幼儿护理、老人护理、家庭餐制作等全方位服务,而且对所提供的家政服务的要求更加新、优、精、细。随着国家二胎政策放开、人口老龄化和我市人口发展规划的实施,我市家庭服务业的发展发生了深刻变化,月嫂、婴幼儿照料、老人看护等呈现井喷式的发展。都市白领阶层和个体私营业主家庭所需要的卫生保洁、小孩子上学接送、钟点餐服务等,成为近年来家庭服务需求迅速崛起的生力军。

  (二)企业和从业人员素质与市民要求有一定差距。我市家庭服务业企业成立门槛低,管理水平较低,企业规模小、运营模式落后、专业化规范化水平低,在服务行为、服务规范、服务价格、服务质量等方面无章可循,随意性大,缺乏行业自律和行业监督。我市家庭服务行业从业人员60%来源于市外及周边省份的农村家庭,40%来自我市的贫困家庭和失业人员,普遍存在年龄偏大,文化程度不高等问题,制约家庭服务业的发展。

  (三)缺乏劳动保障,社会尊重氛围缺失。我市家庭服务业从业人员劳动合同签订、购买社保和意外保险比例低,在与用工单位、雇主发生纠纷争议时难以维权,在生活、服务中意外伤害难以得到医疗救助保障,使得从业人员缺乏归属感,年轻人、有相应文化知识的人不愿意进入家庭服务行业发展。

  二、我市规范和促进家庭服务业发展有关做法

  (一)建立健全促进家庭服务业发展工作机制

为进一步规范和扶持我市家庭服务行业发展,我市成立了大发彩票发展家庭服务业促进就业联席会议(以下简称联席会议),办公室设在市人力资源和社会保障局。2018年,根据省发展家庭服务业促进就业相关文件精神和会议部署要求,联席会议制定并印发了《大发彩票发展家庭服务业促进就业工作任务清单》(珠家联办20184号),要求各成员单位进一步发挥职能优势、理顺管理体制,在加强行业发展、职业化建设、信息化建设、整合社会资源等方面加大工作力度,落实部门责任。

  (二)推进家政龙头企业建设。2012年,我市被确立为全国家政服务体系建设试点城市之一, 20157月,我市完成试点建设工作,项目通过了省大发彩票厅、财政厅、省总工会联合组织的验收,共使用中央财政资金998万元。2015年以来,市大发彩票继续对参与建设试点的家政服务企业做好跟踪服务工作,指导企业按照国家规范,认真做好后续建设和管理。根据试点工作要求,我市积极指导家政服务龙头企业按照《大型龙头(中小型)家政服务企业建设规范》开展规范化建设,成为带动行业发展的排头兵和示范点,提升我市家政服务整体水平。大发彩票对外经济劳务合作有限公司、大发彩票美海豚家政服务有限公司、大发彩票宏洁物业管理有限公司3家大型龙头家政企业较好地发挥了自身资源优势,树立了品牌企业的良好形象。

  (三)扶持中小家政企业加快发展。我市积极扶持中小家政企业发展壮大,指导5家中小家政服务试点企业按照统一门面、统一服务规范、统一收费的标准开展经营管理,完成门店升级改造。目前,我市承担家政服务体系试点建设的企业总体情况良好,经营场所门面整洁,硬件设备、软件设施配套能够满足家政服务需要,服务范围基本涵盖主城区并延伸至横琴新区。

  (四)推动家政服务网络中心建设20136月,我市家政服务中心电话95081正式开通,家政服务网站建成运营,试点项目企业全部统一设置95081服务标识,并实现了中心和家政企业信息对接。我市初步构建了由统一的家政服务热线和投诉热线、统一的家政网络服务平台构成的家政服务体系。目前,我市95081家政服务热线的社会知晓度较高,网络服务平台运作正常,为企业、市民提供供需对接服务,形成了“市民—网络平台—家政服务企业”之间有机循环的运行模式。

  (五)宣传树立家政行业和企业品牌。我市充分利用广播电视、报刊、网络和社区广告等渠道,加强对家政服务网络中心95081热线和网站、品牌家政服务企业的宣传,提高群众和社会各界对网络中心服务功能及运作模式的了解和认知度,使网络中心的服务内容和项目家喻户晓,引导居民放心消费,为家政服务体系建设营造良好环境。

  (六)推动家政服务行业规范化职业化发展。一是支持家政行业职业化建设,指导有条件的企业运用“员工制”模式对家政服务人员、家政服务质量实施管理和运营。二是指导市家庭服务业协会等机构开展家政培训、家政职业竟赛等多种形式的活动,开展职业化建设,全面提升我市家政从业人员的业务水平。三是指导市家庭服务业协会与相关院校合作拟定了《大发彩票家政服务员职业标准》,在行业协会会员单位中推动实施。四是大力支持和指导市家庭服务业协会开展工作,充分发挥其连接政府和企业的桥梁和纽带作用,指导协会开展行业自律、规范行业管理、协调政企关系、维护行业利益、搞好行业服务,推动行业自我发展、自我约束、自我规范。

  (七)加强职业化建设,开展职业技能培训

  一是广泛开展职业技能培训。我市职业训练指导服务中心以加强职业化建设、提升从业人员素质为出发点,进一步强化家庭服务业职业技能培训工作。面向全市广大劳动者特别是在岗职工,全面开展保育员、育婴师、烹调师、面点师、健康管理师、茶艺师等国家职业职格证培训,通过研发新课程、送教上门等举措,2018年开展家庭服务业培训共2021人。二是积极创新培训专业。随着国家职业资格证书政策的不断深化调整,积极开发母婴护理师等非国家资格证书新专业。市职业训练指导服务中心组织妇幼保健院与慈心园月子中心自主研发教材,开设母婴护理师培训专业,并为参训学员提供实习与就业机会,大大提升专业含金量。三是建立母婴护理联盟。为适应母乳指导师职业快速发展的需要,培养具有正确母乳喂养理念、具有催乳师职业道德及岗位知识技能的从业人员,市职业训练指导服务中心发起大发彩票母婴护理联盟。母婴护理联盟多次组织教学研活动,通过市场调研和课程回访进一步完善母乳指导师的课程设置,更新教学教材。2018年共开设4期母乳指导师培训班,全年报名人数141人。

  (八)实施家庭服务人才工作,推动行业发展

  一是举办技能大赛。20185月,市人力资源和社会保障局联合市总工会印发了《2018年大发彩票职业技能竞赛工作方案》(珠人社〔2018113号),明确开展中式烹调师、保育员、育婴员等职业技能竞赛,并通过颁发职业资格证书、授予“大发彩票技术能手”荣誉称号、给予一次性奖补等方式,发动广大从业人员参赛,提升从业人员社会地位和职业获得感。二是全面实施“粤菜师傅”工程。927,大发彩票出台《大发彩票人民政府办公室关于印发贯彻落实“粤菜师傅”工程实施方案的通知》(珠府办函〔2018239号),实施具有大发彩票特色的“粤菜师傅”品牌提升、人才培养、产业发展、珠澳合作四大工程和20个项目。同时要求各区(管委会)制定实施方案,市、区协同推进。三是深入开展紧缺职业(工种)调研工作。根据调研分析情况印发了《2018-2019年大发彩票技能人才紧缺职业(工种)目录》并向社会公布。现代服务业是我市重点扶持的产业之一,其中养老护理行业的需求在我市呈现不断增长的趋势。市人力资源和社会保障局将养老护理员列入我局发布的《2018-2019年大发彩票技能人才紧缺职业(工种)目录》中非常紧缺的22个职业(工种)之一。

  三、推动家庭服务业高质量发展下一步工作思路

  (一)健全家政服务标准和服务规范。2019年,“健全家政服务标准和服务规范,支持家政服务品牌建设”被列为市政府重点工作任务第42项。市大发彩票与市市场监督管理局拟结合我市家政行业实际,共同推进我市家庭服务业行业有关标准建设和完善。重点在居家养老、家政服务企业资质等级评定、家庭服务从业人员培训管理等方面制订实施地方性及行业规范标准,依法规范家政企业和从业人员行为。鼓励企业实行更高水平的服务标准和规范,推动家庭服务业向高标准、高质量、高水平发展。

  (二)探索建立家政服务信用体系。近期,大发彩票部会同发展改革委等部门研究起草了《关于建立家政服务业信用体系的指导意见》(征求意见稿)并向全社会征求意见。下一步,市大发彩票将认真落实大发彩票部有关家政服务业信用体系指导意见,优先支持参与我市对口地区家政扶贫的家政企业建立家政服务人员信用档案。落实国家、省统一部署,积极参与建设家政诚信公共服务系统,对家政企业、雇主和家政服务人员提供诚信信息服务,宣传诚信典型,曝光严重失信责任主体,优化家政服务消费环境。

  (三)完善社会保障体系,维护从业人员合法权益。针对非大发彩票籍家庭服务从业人员无法在我市参加社会保险问题,市人社局等部门联合研究非大发彩票籍家庭服务从业人员参照本市户籍灵活就业人员参加社会保险事宜;推行家庭服务从业人员和雇主意外伤害和意外医疗保险,以及建立相应的社会救济、贫困救助制度。

  (四)加强家庭服务业职业化建设。市人社局将加大力度推进家庭服务业职业培训示范基地建设,加强家庭服务师资队伍建设,打造品牌效应。开展家庭服务业从业人员精准培训工作,挖掘并培育一批具有专业资质的培训机构,开展以企业为导向的家政服务业从业人员职业培训工作。培育特色培训品牌,重点推进实施母乳指导师、母婴护理师、育婴师、保育员、面点师、烹调师、评茶员、茶艺师等定向性、订单式培训。

  (五)加强家庭服务行业队伍建设。大力推进实施“粤菜师傅”工程。建立大发彩票实施“粤菜师傅”工程联席会议,市政府分管领导任总召集人,统筹指导“粤菜师傅”工程。建设粤菜师傅培养基地和粤菜师傅大师工作室、技师工作站,增强粤菜烹饪技能人才培养能力,促进城乡劳动者就业创业,提高大发彩票特色粤菜的品质、品位、品牌。

  (六)加大宣传力度,展示从业人员风采。利用各类媒体进行广泛宣传,选树先进典型,提高社会认同感和从业人员幸福感。挖掘行业工匠、劳动模范,提升从业人员社会地位。积极举办烹饪、老人护理、育婴师等一系列家庭服务业技能大赛,提升从业人员的技能水平,表扬激励从业优秀人才,营造尊重家庭服务业的良好社会氛围。

  专此答复,诚挚感谢您对我市家庭服务业发展工作的关心支持。